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关于建立事业单位精细化管理与服务长效机制的意见

来源: 日期:2018/9/7 16:03:02 人气:86

淄编〔2018〕21

 

淄博市机构编制委员会

关于建立事业单位精细化管理与服务

长效机制的意见

 

 

各区、县机构编制委员会,高新区机构编制委员会,经济开发区管委会,文昌湖省级旅游度假区管委会,市直各部门、单位:

为进一步加强和改进我市事业单位管理,完善事前事中事后管理方式,建立精细化管理与服务长效机制,实现事业单位依法履职、高效运行、规范服务,促进事业单位公共服务能力提升,助推新旧动能转换重大工程,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,坚持新发展理念,适应新时代事业单位改革和管理工作需要,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以合理配置机构编制资源、优化事业单位结构布局、激发事业单位活力、提升公益服务水平为着力点,转观念、转方式、转作风,不断创新探索,聚焦“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”,助力推进新旧动能转换重大工程建设。

(二)基本原则

坚持法治思维。树立法治意识,运用法治思维,落实机构编制法定化要求,严格依据法律法规和政策规定,将上级要求与地方实际紧密结合,推进事业单位改革和管理制度化、规范化、科学化。

坚持服务意识。围绕增强群众的获得感,聚焦阻碍新旧动能转换、影响企业和群众办事效率、享受公共服务的痛点、堵点、难点等问题,主动服务、精准施策,确保建立为民、公平、高效的事业单位公共服务体系。

坚持体系建构。基于事业单位管理动态性、多样性、过程性特点,进行“内容全方位、方式全链条”复合型的体系构建,确保建立事前评估充分、事中监管有力,事后评价科学、制度保障健全的精细化管理与服务长效机制。

坚持统筹推进。与“放管服”改革、党和政府机构改革、事业单位改革、事业单位监管等工作有效衔接,统筹安排,多措并进,明晰精细化管理与服务的实现路径,形成条块结合、联动共建的协作推进工作机制。

坚持信息化引领。运用互联网手段推进精细化管理与服务动态化、数据化、便利化,充分使用现有平台和信息资源促进数据转换、集约收集、互联共享,为精细化管理与服务提供丰富的基础数据,提升线上线下一体化公共服务能力。

(三)主要目标

在事业单位机构编制规范管理的基础上,运用制度创新、标准实施、数据共享、互联网平台等手段,完善制度体系,丰富监管手段,创新服务方式,建立日常化、精准化的事业单位精细化管理与服务长效机制。加强事业单位多维度管理,实现信息资源共享共用,推进监督管理与优化配置同步,构建起协同性、系统性的管理模式和履职高效、监管有力的运行机制,激发事业单位内生动力和发展活力,回归公益服务本位,提高公共服务水平,助力服务型政府建设,真正形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平高效的事业单位公益服务体系。

二、完善管理内容,实现全方位覆盖

(一)基本信息公开精细化管理

基本信息公开要依法合规、规范准确,实现精细化管理。主要包括机构名称、加挂牌子、机构类型、举办主体、机构规格、经费来源、法定代表人(主要负责人)、网站域名、统一社会信用代码、开办资金、资产损益状况、相关资质许可或执业许可(名称、期限)、单位地址等内容,事业单位基本信息应当按照《山东省事业单位机构编制管理规定》(省政府令第305号)《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)等有关规定,进行规范管理和调整变更。

(二)职责任务履行精细化管理

职责任务履行要依规行使,发挥公益服务属性,实现精细化管理。主要包括机构编制部门核定的职责任务履行情况、法人证书登记的宗旨和业务范围、业务范围清单(实际承担的职责任务)、实际工作中增加的职责任务及依据、已不履行或未完全履行机构编制部门核定的职责任务及原因、面向社会提供公益服务或为机关提供支持保障情况等内容,事业单位职责任务应当区别于行政机关、企业和社会组织,符合有关法律法规和政策规定,除另有规定外,举办主体不得将行政职能交由事业单位承担。

(三)人员及编制配置精细化管理

人员及编制配置要符合承担的职责任务及工作量大小,科学合理,实现精细化管理。主要包括编制数额、编制结构(管理人员编制、专业技术人员编制、工勤技术人员编制)、领导职位职数配备、在编人员、人员结构(年龄、学历、专业等)、政府购买服务岗位、其他编外用工情况等内容,编制数额、编制结构、领导职位职数、政府购买服务岗位等应当按照国家和省颁布的标准,根据事业单位承担的职责任务进行核定或调整。在编人员应在用编进人计划内,依据相关规定及时办理入编、出编等手续,编外用工应按有关规定进行规范管理。

(四)内设机构运行精细化管理

内设机构运行要符合承担的职责任务及工作量大小,合理配置,实现精细化管理。主要包括机构编制部门核定的内设机构(个数、名称及职责任务)、科级领导职数、内设机构实际履行职责任务、人员配备、使用编制数、业务工作量大小(占单位工作量比例)、业务科室与综合科室设置情况等内容,内设机构应当按照职责任务、机构规格、编制数额等因素合理设置,相应核定内设机构领导职数,根据承担的职责任务及工作量大小,合理配备使用人员及编制。

(五)监管服务精细化管理

监管服务要以服务群众和企业为切入点,优化调整布局结构和职责任务,强化公益属性,实现精细化管理。主要包括体制机制造成的问题、自身原因造成的问题、其他原因造成的问题及解决此类问题的办法和途径、需有关部门解决的问题、监管服务和机构编制优化调整方面合理化意见建议等内容,相关部门应当按照管理权限,对事业单位进行监督管理,规范事业单位运行。以服务为核心,对事业单位存在的问题和合理化意见建议,提出解决问题和落实意见建议的办法、途径,施策到位,提升管理服务水平。

三、丰富管理方式,构建全链条体系

(一)规范事前管理机制

1、建立事业单位机构编制事项事前评估制度。通过实地核查、查对资料、征求部门意见、走访服务对象、社会听证等方式,对举办主体和事业单位提报的机构编制事项实行事前评估,客观、全面、准确地反映部门单位职能履行、工作量大小、内设机构运行、人员编制使用效率和社会功能发展的趋势等情况,充分论证事业单位需调整事项的必要性,做到依据明确,优化配置事业单位机构编制资源。

2、严格事业编制总量控制和编制标准核定。事业编制实行总量管理,机构编制部门应当在事业编制总量内,按照权限对事业单位编制进行管理。根据已有核编标准和职责任务、工作需要、发展规模以及财力许可,从严核定公益一类事业单位编制,规范经费管理方式,科学确定人员编制结构。对尚未制定编制标准的公益二类事业单位仍实行编制审批制管理;对已制定编制标准的高等学校、中等职业学校、公立医院等公益二类事业单位,实行人员控制总量备案管理。探索公益三类事业单位不再纳入编制管理的方式路径。

3、全面规范事业单位“十定”规定。根据事业单位类别划分和履职特点,进一步明确社会功能定位,调整和规范事业单位的机构名称、类型、举办主体、机构规格、职责任务、经费来源、内设机构、编制数额、编制结构、领导职数等机构编制事项,重新规范部分事业单位“十定”规定,为事业单位提供更加公平高效的公共服务奠定坚实基础保障。全面加强事业单位党的建设,完善事业单位党的领导体制和工作机制。

4、严格事业单位登记管理。按照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)等有关规定,对事业单位法人设立、变更等事项进行许可登记或备案,核准事业单位宗旨和业务范围,对履行职责任务、经济和社会效益情况进行有效管理,切实掌握事业单位的发展状况,强化对事业单位的初始登记监管,有效维护事业单位合法权益。

5、实行事业单位业务范围清单动态化管理。事业单位业务范围清单化管理是事业单位监督管理的基础工作,通过全面梳理事业单位的业务事项,建立事业单位业务范围清单化管理机制,制定出台事业单位业务范围清单管理相关意见及事业单位业务范围清单动态管理办法,进一步促进事业单位依法规范运行,提高事业单位公益服务水平。

(二)完善事中管理体系

6、完善事业机构编制配置跟踪评价机制。机构编制配置后,通过运用科学、合理的跟踪评价指标体系,采取定量与定性相结合的方式,科学界定事业单位职能履行情况,加强事业单位职责任务履行与人员编制使用、内设机构运行、领导职数配备等匹配情况的跟踪评价,全面掌握事业单位机构编制执行情况。根据跟踪评价结果,适时调整事业单位机构编制配置。

7、定期开展实地调研评估工作。依据精细化管理基础数据情况,结合法人双随机抽查工作,每年抽取一定比例的事业单位开展实地调研评估工作,通过集体座谈、实地查看、查阅有关资料、走访工作人员和服务对象等方式,全面了解和掌握事业单位情况,收集事业单位存在的问题、意见和建议等,提出具有针对性的解决办法和措施。

8、加强事业单位编制实名制管理。强化对事业单位机构编制、人员调配和财政预算工作的社会监督,定期公示机构编制和实有人员情况等编制实名制内容。实行编制实名制月报制度,严格编制实名制信息系统管理,监控财政供养人员的失控失范、超编进人、无编进人、混编混岗等问题,及时控制超编情况的发生,进一步优化事业单位人员结构。

9、开展事业单位联动监管和信用监管。按照《山东省事业单位监督管理工作联席会议制度》(鲁编办发〔2017〕1号),定期召开事业单位监督管理工作联席会议,组织开展联动检查。严格执行《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号),对失信被执行人(事业单位法人)进行惩戒。依据省编办《异常信息管理办法》,利用全市公共信用信息平台,对事业单位违法违规行为进行联合惩戒。

10、利用“互联网+”方式,丰富监管体系。在“12310”投诉举报电话的基础上,充分利用淄博机构编制网、淄博机构改革与管理微信公众平台的“投诉举报”专栏,做好举报投诉的受理工作,对违反事业单位机构编制管理规定的行为及时调查处理。建立完备的社会监督管理体系,调动社会公众的监督积极性,对事业单位履职、违反机构编制管理“五不准”及“四个严禁”的情况进行日常监管,真正实现信用监督管理的常态化和信息化。

11、建立事业单位精细化管理与服务系统。建立“市属事业单位精细化管理与服务系统”,导入事业单位精细化管理事项内容,并实现与编制实名制管理、业务范围清单、法人登记管理系统等数据资源的互联共享,便于管理部门和事业单位查询使用,实现管理部门、事业单位、社会公开的信息贯通,构建协同化、系统化、集约化的资源共享管理模式,实现日常化、精细化的全过程监管。

12、构建事业单位日常考核管理体系。根据省、市事业单位绩效考核办法,依托“市属事业单位精细化管理与服务系统”,细化日常考核指标和内容,建立事业单位绩效考核日常考核管理体系,适时开展考核,科学评估工作,作为年度绩效考核的重要组成部分。

13、建立事业单位法人治理结构。建立事业单位法人治理结构是进一步转变政府职能,实现政事分开、管办分离的有效途径。在符合条件的事业单位搭建“理事会-管理层”的法人治理结构基本框架,在治理结构上实现决策权、执行权、监督权的相互分离,相互制约。通过引入外部理事、外部监事的多方代表形式,使各方利益达到相对制衡,进一步完善事业单位的激励约束机制,推进现代事业单位管理制度的建立。

(三)丰富事后管理方式

14、科学开展事业单位绩效考核。事业单位绩效考核是加强事业单位监督管理的重要手段。科学设计事业单位绩效考核指标体系,充分体现服务对象满意度,强化考核结果运用,落实考核结果与法人履职评价、机构编制动态调整、财政经费预算绩效工资总量、干部管理使用、评先树优、精神文明单位创建的“六挂钩”政策,提高事业单位履职运行效率,保证事业单位公益服务质量。

15、严格落实监督检查工作。严格执行《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔2007〕5号)《关于加强事业单位监督管理的意见》(鲁政发〔2012〕27号)等文件规定,落实机构编制监督检查工作责任。依据《山东省机构编制事项跟踪问效实施办法(试行)》(鲁编〔2017〕13号)《淄博市事业单位“双随机、一公开”监管工作细则(试行)》(淄编办〔2016〕106号)《山东省事业单位法人异常信息管理办法》(鲁编办发〔2017〕14号)等,充分利用跟踪问效、“双随机、一公开”、异常信息名录等手段对事业单位有关事项进行监督检查,完善精细化监督管理方式。

16、机构编制动态管理,优化职责任务。根据事业单位精细化管理情况,与事业单位人员招考、机构编制动态调整、绩效考核等级评定等工作挂钩。对职能履行良好、社会功能逐步提升的,优先加以保障;职能弱化,运行存在问题的,相应调整职责任务,核减人员编制、内设机构等;职能严重弱化或消失,已不能正常开展工作的进行撤销或整合。按照《山东省事业单位法人注销登记管理办法》(鲁编办发〔2017〕13号),依法对被撤销、整合的事业单位,终止事业单位法人资格。

17、统筹布局结构,调整整合事业单位。结合事业单位精细化管理工作,进一步清理整合工作任务不饱满、偏离公益服务目标的事业单位,大力整合同类同质事业单位,对空编较多的按照一定比收回编制。统筹研究制定事业单位调整整合方案,按照区域覆盖和就近服务的要求,进一步优化布局结构,科学设置机构,对人员编制少、职责任务单一、职能相近的事业单位,设置时间表、路线图进行调整整合,规范职能和编制配置,将有限的机构编制资源调剂补充到保障社会管理和改善民生等重点工作领域。面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。

(四)健全规范保障制度

健全各项制度规定,建立全方位管理体系。根据事业单位改革和机构编制管理有关要求,制定出台事业单位机构编制事项事前评估、政府购买服务岗位、事业单位机构编制动态管理、规范编制使用和备案管理等意见办法,印制《事业单位精细化管理与服务年鉴》等日常管理资料,构建精细化管理制度保障体系,推进机构编制由静态管理向动态管理转变。

四、提升服务理念,打造便民为民新平台

(一)建立事业单位问题督办机制

通过精细化管理,全面梳理事业单位存在的问题及提出的意见建议等,有针对性的进行分类,提出解决的办法和措施,以市编委督查室的名义下发《督查工作建议书》,按程序进行汇报和批示。需部门协调解决的,按照批示意见责成有关部门办理,同时做好跟踪衔接工作,及时向事业单位反馈问题推进情况,确保督查事项落实有效,实现工作模式由审批到监管,再到监管与服务并重的思路转变。

(二)制定公益服务事项清单

与事业单位公益服务相结合,在完善业务范围清单基础上,对面向群众提供服务的事项,事业单位要制定配套的服务标准和流程图,列明受理机构、办理流程、申请条件和材料、收费依据及标准、办结时限、咨询方式等内容,切实提高为民办事效率。机构编制部门负责清理事业单位不必要事项,最大限度地缩减办事环节,精简办事流程,由过去直接为事业单位服务的单向模式,向同步直接为群众服务的双向模式转变。严格按照“一次办好”的标准为群众办理服务事项,真正方便广大群众和企业办事,助推事业单位“一次办好”改革,提高群众对事业单位公益服务的满意度、幸福感和获得感。

(三)探索服务群众反馈机制

向广大群众大力宣传为民服务事项内容、办理流程、服务对象等基础上,建立服务反馈机制,采用电话回访、网站、微信公众平台留言评价等方式,对事业单位办事效率、群众满意度等情况进行统计分析。注重制度建设和流程再造,及时研判公共服务事项存在的问题,第一时间反馈事业单位,对群众反映较为集中的服务事项进行调整和优化,指导事业单位落实反馈内容,确保群众意见建议件件有着落,事事有回声,形成督促助推事业单位服务群众“一次办好”和同步服务群众的双向闭合式服务链条,建立管理部门、事业单位、广大群众之间循环联动的服务机制,真正提高事业单位为民服务的能力和水平。

五、组织实施

(一)加强组织领导

建立事业单位精细化管理与服务长效机制,是加强事业单位事前事中事后管理、优化布局调整、挖潜现有机构编制资源的必然要求,对规范事业单位运行,强化公益服务属性具有重要意义。各区县、各部门、单位要高度重视事业单位精细化管理与服务工作,要建立工作联系制度,分别确定分管领导、责任科室和联系人,确保事业单位精细化管理工作的有序开展。

(二)扎实统筹推进

建立事业单位精细化管理与服务长效机制,涉及面广、任务量大。各区县、各部门、单位要稳妥推进和落实事业单位精细化管理与服务工作,与转变政府职能、深化“放管服”改革、推进党和政府机构改革、事业单位改革、推动新旧动能转换重大工程、“一次办好”改革等有机结合起来,确保各项工作统筹安排,多措并进。

(三)加强宣传引导

各区县、各部门、单位要加强对建立事业单位精细化管理与服务长效机制的宣传引导,加快事业单位信息化系统建设,着力构建“互联网+精细化管理与服务”新模式,大力宣传推广,接受社会监督和评价,营造良好氛围。以便民为民为切入点,融入到事业单位精细化“管理+服务”中,进一步探索和拓宽直接为群众服务的方式和途径,真正服务于广大人民群众,为新时代现代化强市建设作出新贡献。

 

 

                     淄博市机构编制委员会

                       2018年8月30日